國家民用航空安全保衛方案

       
1.方案的目标

1.1 本方案的目标在于通過制定和實施法律、法規、規章、标準、措施與程序,防止非法幹擾行為,維護民用航空安全、正常和效率。

1.2 制定本方案的目的在于使中國航空安全保衛工作遵守并符合《國際民用航空公約》(《芝加哥公約》)附件17 的标準和建議措施,以及其他附件中有關航空安全保衛的規定。在航空安保工作措施的有效性不受影響的前提下,航空安全保衛工作應當盡可能的将減少對民用航空活動的幹擾或延誤。

1.3 本方案适用于在中華人民共和國領域内的一切民用航空活動以及與民用航空活動有關的單位和個人。在中華人民共和國注冊的公共航空運輸企業在中華人民共和國領域外從事民用航空活動,以及外國和地區的公共航空運輸企業通航我國時應當遵守本方案。

2.定義

安全保衛(Security)保護民用航空免遭非法幹擾行為。這一目标的實現有賴于各項措施及人力、物力資源的綜合利用。

安全保衛方案(Security programme) 防止對國際民用航空的非法幹擾行為的書面措施。

敏感的航空安保信息(Sensitive Aviation Security Information)指這樣一種信息:如果未經授權的人員獲取到或向其透露這種信息,可能會造成安全漏洞或者信息可能被用來尋找安全漏洞,或者可能為發動針對民用航空的非法幹擾行為提供便利條件。

非法幹擾行為(Acts of unlawful interference) 這些行為是指諸如危害民用航空安全之類的行為或未遂行為,包括但不限于:

— 非法劫持航空器;

— 破壞使用中的航空器;

— 在航空器上或機場扣留人質;

— 強行闖入航空器、機場或航空設施場所;

— 将用于犯罪目的的武器或危險裝置或材料帶入航空器或機場;

— 以造成死亡、嚴重身體傷害或嚴重的财産或環境損害為目的,利用使用中的航空器;和

— 散播虛假信息,以達到危害飛行中或地面上的航空器安全,以及機場或民航設施場所内的旅客、機組、地面人員或大衆安全等目的。

不守規旅客( Unruly passengers) 從航空器起飛前艙門關閉時刻起至着陸後艙門打開時刻止在民用航空器上實施如下行為者:

• 實施攻擊、恐吓、威脅或故意胡作非為,從而危及正常秩序或人員、财産安全;

• 對履行職責的機組成員實施攻擊、恐吓、威脅或幹擾,或使其履行職責的能力降低;

• 故意胡作非為,或損壞航空器、其設備或附帶結構和設備,以緻危及正常秩序和航空器或其乘員的安全;

• 散播已知虛假的信息,從而危及飛行中航空器的安全;和

• 不服從确保安全、有序或高效運行的合法指揮或指示。

擾亂性旅客(Disruptive passenger) 在機場或在航空器上不遵守行為規範,或不聽從機場工作人員或機組人員指示,從而擾亂機場或航空器上良好秩序和紀律的旅客。

航空器(Aircraft) 凡能在大氣中從空氣的反作用而非從空氣對地球表面的反作用獲得支撐的任何機器。

飛行中的航空器(Aircraft in flight) 從登機後關閉所有外部艙門時刻起至為下機打開這些艙門時刻止的航空器。

使用中的航空器(Aircraft in service) 從地面人員或者機組人員為某一特定飛行而對航空器進行飛行前的準備時起,直至降落後24小時止。

機組成員(Crew member) 在飛行中的航空器上值勤的駕駛員、乘務員、航空安全員及其他空勤人員。

機長(Pilot-in-command) 由運營人或所有人(對通用航空而言)指定的、負責指揮和負責安全飛行的駕駛員。

航空安全員(In-flight security staff)為了保證航空器及其所載人員的安全,在民用航空器上執行航空安全保衛任務,具有航空安全員資質的人員。

機上保安員(In-flight security officer)經運營人所在國政府和登記國政府授權,在航空器上部署的為保護航空器及其乘員免遭非法幹擾行為的人員。

空中警察(Air marshal )在民用航空器内依法防範和制止違法犯罪活動,維護民用航空器客艙秩序,保護民用航空器及其所載人員生命财産安全,維護國家安全的人民警察。是公安機關人民警察的組成部分,執行公安機關的決定和命令。

商業航空運輸運行 (Commercial air transport operation) 航空器為取酬或收費而從事旅客、貨物或郵件運輸的運行。

空中作業(Aerial work) 使用航空器進行專業服務的航空器運行,如農業、建築、攝影、測量觀察與巡邏、搜尋與援救、空中廣告等。

公司航空(Corporate aviation) 公司為幫助開展本公司業務雇用專業駕駛員駕駛的載運人員或物品的航空器非商業性運行或使用(注意:公司航空是通用航空的一個分支)。

國際機場(International airport)由成員國在其本國領土内指定作為國際航空運輸出入境并辦理有關海關、移民、公共衛生、動植物檢疫和類似手續的任何機場。

空側(Airside) 機場的活動區域及其鄰近的地帶和建築物或其一部分,進入該區域是受管制的。

機場控制區(Security restricted area ) 機場空側區域中被确定為存在高風險、除實施通行管制外還執行其他安保管制的區域。這些區域通常包含尤其是自檢查口至航空器、停機坪、行李分揀裝卸區之間的全部商業航空旅客離場區域,其中包括航空器進入運行狀态和已檢查的行李和貨物停放的區域、貨棚、郵件中心、空側配餐和航空器清潔場地。

停機坪(Apron) 在陸地機場上為容納航空器,以便上、下旅客、裝卸貨物或郵件、加油、停機或維修而劃定的區域。

停機位(Aircraft stand) 停機坪上用于停放航空器的指定區域。

航空器維護區(Aircraft maintenance area)為航空器維護提供的所有地面空間或設施,包括停機坪、機庫、建築物與車間、停車場以及與其相關的道路。

擺渡車(Apron passenger vehicle)任何用于在航空器和旅客候機樓之間運送旅客的車輛。

行李分揀區(Baggage sorting area) 将離港行李按航班進行分揀的區域。

行李存放區(Baggage storage area) 托運行李在運往航空器之前存放的空間和保存錯運行李等待續運、認領或另行處理的區域。

航空器活動區(Movement area) 機場上供航空器起飛、着陸和滑行的部分,包括機動區和停機坪。

陸側(Landside) 機場内旅客和非旅行公衆均可自由進入的區域和建築物(另見“非限制區”)。

值機櫃台(Check-in position) 辦理乘機登記手續設施所處的地點。

機場外處理設施(Off-airport processingfacilities) 位于城市人口中心區的、設有處理設施的旅客或貨物運輸連接終端站。

安全檢查(Screening) 對旨在查明和/或發現可能用來實施非法幹擾行為的武器、炸藥或其他危險裝置、物品或物質的技術手段或其他手段進行的運用。

旅行證件(Travel document) 由一國或一個組織頒發的、可由有合法權利的持有人用于旅行的護照或其他官方身份證件。

通行證制度(Permit system) 一項由發給在機場受雇的人員或因其他原因需要獲準進入機場、空側或機場控制區的人員的卡或其他證件構成的制度。其目的在于識别個人身份和便利出入。為類似目的也發放并使用車輛通行證,以方便車輛出入。

過站旅客(Transit passengers) 搭乘與到達時同一航班離港的旅客。

行李(Baggage) 按照與承運人的協議,在航空器的客艙或貨艙内載運的旅客或機組的個人财物。

行李集裝箱(Baggage container) 裝載行李以便航空器運輸的容器。

轉機旅客和行李(Transfer passengers andbaggage) 在兩個不同航班之間進行直接銜接的旅客和行李。

錯運行李(Mishandled baggage) 非有意或因疏忽而與旅客或機組分離的行李。

聯運行李(Interline baggage) 途中需由一運營人航空器轉到另一運營人航空器的旅客行李。

無人認領的行李(Unclaimed baggage) 到達機場後而沒有旅客來提取或認領的行李。

不明行李(Unidentified baggage) 在機場内沒有旅客前來提取或辨認的帶有或未帶有行李牌的行李。

無人陪伴行李( Unaccompanied baggage)作為貨物運輸的,可與其所有人在或不在同一航空器上載運的行李。

貨物(Cargo) 在航空器上載運的除了郵件、供應品和随行或錯運行李之外的任何物品。

貨物(Freight) 見“貨物”(Cargo)

郵件(Mail)由根據《萬國郵政聯盟法》開展郵政業務的指定郵政運營人交運并準備送交其他指定郵政運營人的所有郵遞物品。

貨運區(Cargo area) 為處理貨物提供的所有地面空間和設施,包括停機坪、貨運樓、貨庫、停車場和與之相關的道路。

集成/集運貨物(Integrated/consolidated cargo)由不止一人始發的多個包裝件組成的托運貨物,其中每一人都與公共航空運輸企業以外的另一人訂有空運協議。

轉機貨物和郵件(Transfer cargo and mail)從與進港時不同的一架航空器上離港的貨物和郵件。

過站貨物和郵件(Transit cargo and mail)從進港時的同一架航空器上離港的貨物和郵件。

高風險貨物或郵件( High-risk cargo or mail)交運機構身份不明或者呈現拆換夾帶迹象的,且符合下述條件之一的,必須視為高風險貨物或郵件:

a) 有特定情報表明,該貨物或郵件對民用航空構成某種威脅的;或

b) 貨物或郵件顯現異常令人懷疑的;或

c) 貨物或郵件的性質使然,僅憑基準安全保衛措施不能發現可能危及航空器的違禁物品的。無論貨物或郵件是來自已知或未知機構,一國對一批貨物的具體情報即可使其被認為具有高風險。

已知托運人(Known consignor) 獨立始發貨物或郵件,且其程序完全符合共同的安全保衛規則和标準,因而可在任何航空器上運輸貨物或郵件的托運人。

管制代理人(Regulated agent) 與運營人開展業務,并提供主管當局所認可或所要求的貨物或郵件安保管制的代理人、貨運代理人或其他任何實體。

機上供應品(Catering stores) 除航空配餐供給品外的與空中旅客服務有關的一切物品,如報紙、雜志、耳機、聲像帶、枕頭、毯子和化妝包等。

機上保障品(Stores (Supplies))用于消費的供航空器上旅客和機組消費的物品,無論其銷售與否;以及包括燃油和潤滑油在内的航空器運行和維修所需要的物品。将帶走的 向航空器上的旅客和機組銷售的、将帶到地面上的物品。

航空配餐(Catering supplies) 航空器上所用一切食品、飲料及相關設備。

危險品(Dangerous goods) 可對健康、安全、财物或環境構成重大危險和在《危險物品航空運輸的技術細則》(ICAO Doc.9284)中列入危險物品清單的或按這些細則分類的物品或物質。

麻醉品管制(Narcotics control) 為管制非法航空運輸麻醉品和精神活性物質所采取的措施。

炸彈威脅(Bomb threat) 以匿名或其他方式通告的威脅,暗示或推測(無論真假)飛行中或地面上的航空器,或任何機場或民航設施或個人安全可能面臨來自爆炸物或其他物體或裝置的危險。

威脅圖像投射(Threat Image Projection)一種由主管當局批準,可安裝在某些X 射線設備上的軟件程序,該程序可向被檢查的某一真實箱包的X 射線圖像内投射威脅物品(如槍支、刀具和簡易爆炸裝置等)虛拟圖像或含有威脅物品的箱包的完整虛拟圖像,并立即為X 射線設備操作員提供關于其探測此種圖像能力的信息反饋。

痕量探測設備(Trace detection equipment)能夠探測微量爆炸物質,從而能以報警方式指示被分析的行李或其他物品中所含的任何此類物質的一種技術系統或不同系統的組合體。

防拆換安保袋(Security tamper-evident bags,STEBs) 隻應用于由機場商店或在航空器上銷售的液體、氣溶膠和凝膠的專門設計的防拆換安保袋。

對液體、氣溶膠和凝膠及防拆換安保袋的安全檢查(Security checks for LAGs andSTEBs) 由安全保衛人員對有被動過的迹象的,特别是拆換封條、失竊和加入具有潛在危險的裝置、物品或物質等進行的目視檢查或安保管制。檢查應該在空側的第一進入點進行,并應對所有液體、氣溶膠和凝膠及防拆換安保袋供應品進行檢查,确認它們已得到保護,沒有被翻動、拆換的迹象或疑點,且具備必要的文件。

爆炸物探測系統(Explosive Detection System)一種不論箱包由何種材料制成,都能探測出,并以報警方式指示行李或其他物品中所含爆炸物的技術系統或不同技術的組合體。

爆炸裝置探測系統(Explosive Device DetectionSystem) 一種不論箱包由何種材料制成,通過對行李或其他物品中所含的一個或多個爆炸裝置組件進行探測,都能探測出,并以報警方式指示該爆炸裝置的技術系統或不同技術的組合體。

爆炸物質(Explosive substance) 一種固态或液态物質(或兩種物質的混合體),其本身通過化學反應能夠産生氣體,其溫度和壓力及速度足以給周圍環境造成損壞。其中包括煙火物質,即使在它們不釋放氣體時。本身并不是爆炸物,但可能構成爆炸性氣體、蒸氣或煙塵環境的物質不包括在内。

安保審計(Security audit) 是對民用航空運輸機場、公共航空運輸企業和民用航空空中交通管制單位等被審計單位的航空安全保衛系統進行全面、客觀地檢查,以核實其持續有效遵守航空安全保衛法律、法規和規章等要求的情況。

安保演練(Security exercise) 全面安保演練是對非法幹擾行為的模拟,目的是确保應急預案能充分應對不同類型的緊急情況。部分安保演習也是對非法幹擾行為的模拟,目的是确保各參與機構和應急預案的各組成部分(如通信系統等)能作出充分響應。

安保檢查(Security inspection) 對公共航空運輸企業、機場或其他參與安保的實體執行國家民用航空安保方案各項要求的情況進行的審查。

安保調查(Security investigation)對任何非法幹擾民用航空的行為或未遂行為和/或任何指稱的或可疑的不遵守一國國家民用航空安全保衛方案或關于民用航空安全保衛的其他法律和/或監管要求的情況進行的調查。

安保考察(Security survey) 對安全保衛需要的評估,包括查明可被用來進行非法幹擾行為的易受攻擊要害點,以及關于糾正行動的建議。

安保測試(Security test) 對模拟實施非法幹擾行為企圖的航空安全保衛措施所進行的隐蔽或公開的試驗。

背景調查(Background check) 從民航空防安全管理的角度,為評估有關人員是否适合從事與民用航空有關的工作、是否适合某個特定崗位、是否适宜實施某項安保管制措施或在無人陪同下進入機場控制區,而對其身份、經曆、社會關系和現實表現等方面進行的調查活動。

資格認證(Certification) 航空安保主管當局或其代表對一個人具備按照主管當局規定的可以接受的水平履行委派的職責所需要的能力所做的正式評價和認定。

小型武器(Small arms) 适用于所有手持火器的通稱。

登記國(State of Registry) 航空器在其登記冊上登記的國家。

運營人所在國(State of the Operator)運營人主要業務地點所在的國家,或者在沒有這種業務地點時,運營人的永久居住地點所在國。

不可預測性(Unpredictability) 為提高安全保衛措施的威懾力和效率,根據既定框架,以不定的頻率、在不同的地點和/或以不同的方式實施這些安全保衛措施。

應急預案(Contingency plan)處理各種威脅等級的措施和程序、風險評估以及拟實施的安全保衛措施,旨在預測和減輕将要發生的事件,并使在實際發生非法幹擾行為時發揮作用和擔負責任的所有各方做好準備。應急預案将規定可随着威脅的加大逐步升級的安全保衛措施。

航空器安保檢查(Aircraft security check)對旅客可能已經進入過的航空器内部的檢查和對貨艙的檢查,目的在于發現可疑物品、武器、炸藥或其他危險裝置、物品和物質。

航空器安保搜查(Aircraft security search)對航空器内部和外部進行的徹底檢查,目的在于發現可疑物品、武器、炸藥或其他危險裝置、物品或物質。

危機管理(Crisis Management) 為應對增加的威脅等級而實施應急措施,以及為應對包括非法幹擾行為在内的緊急情況而實施各項措施和程序。

應急計劃(Emergency plan) 在應對緊急情況時,為協調機場内不同機構和服務部門或周邊社區中可能有幫助的機構而制訂各種程序的計劃。

簡化手續(Facilitation) 為了加速人員或貨物的放行和防止不必要的運行延誤,而對必要的控制過程進行有效管理。

人的因素原理(Human Factors principles)适用于設計、合格審定、培訓、運行和維修的原理,這些原理通過适當地考慮人的行為能力來尋求人與其他系統組件之間的安全界面。

人的行為能力(Human performance) 影響航空運行的安全、安保和效率的人的能力與局限性。

行為檢測(Behavior detection)在航空安保環境中,運用包括識别行為特點,包括但不僅限于能夠說明異常行為的心理或示意動作在内的技術,識别有可能給民用航空造成威脅的人。

不能獲準入境者(Inadmissible person) 被或将被某國當局拒絕批準進入該國的人。

注:此類人員通常不得不由運送其抵達的公共航空運輸企業運回始發國,或運至任何其他允許其入境的國家。

3.立法

3.1 國際法

3.1.1 國際公約:

3.1.1.1 我國是以下公約的締約國:

《關于在航空器内的犯罪和犯有某些其他行為的公約》(Convention on Offences and Certain Other Acts Committed on BoardAircraft,

《東京公約》(Doc8364 号文件),the Tokyo Convention)

《關于制止非法劫持航空器的公約》(Convention for the Suppression of Unlawful Seizure of Aircraft,《海牙公約》(Doc 8920号文件),theHague Convention )

《關于制止危害民用航空安全的非法行為的公約》(Convention for the Suppression of Unlawful Acts Against the Safetyof Civil Aviation,《蒙特利爾公約》(Doc 8966 号文件), the Montreal Convention )

《對1971年9 月23 日訂于蒙特利爾的關于制止危害民用航空安全的非法行為的公約加以補充的制止在為國際民用航空服務的機場上的非法暴力行為的議定書》(Supplementary to the Convention for the Suppression of Unlawful ActsAgainst the Safety of Civil Aviation Done at Montreal on 23 September 1971 ofProtocol for the Suppression of Unlawful Acts of Violence at Airports Serving InternationalCivil Aviation,《蒙特利爾公約補充議定書》(Doc 9518号文件)

3.1.1.2 積極推動我國加入以下公約:

《關于在可塑炸藥中添加識别劑以便偵測的公約》(Convention on the Marking of Plastic Explosives for the Purpose ofDetection,(Doc 9571 号文件) )

《制止與國際民用航空有關的非法行為的公約》(Convention for the Suppression of Unlawful Acts Against the Safetyof Civil Aviation,《北京公約》(Doc 9960 号文件) )

《制止非法劫持航空器公約的補充議定書》(Protocol Supplementary to the Convention for the Suppression ofUnlawful Seizure of Aircraft,《海牙公約補充議定書》(Doc 9959 号文件) )

《關于修訂的議定書》(The Protocol to Amend theConvention on Offences and Certain Other Acts Committed on BoardAircraft(Montreal, 2014))

3.1.2 上述公約(保留條款除外)内容已納入以下我國法律,在中華人民共和國發生效力:

3.1.2.1《東京公約》的條款和規定主要體現在《中華人民共和國刑法》(簡稱《刑法》)、《中華人民共和國治安管理處罰法》(簡稱《治安管理處罰法》)、《中華人民共和國民用航空法》(簡稱《民用航空法》)和《中華人民共和國民用航空安全保衛條例》(簡稱《民用航空安全保衛條例》)。

3.1.2.2《海牙公約》的條款和規定主要體現在《刑法》、《民用航空法》。

3.1.2.3《蒙特利爾公約》及其《補充議定書》的條款和規定主要體現在《刑法》、《治安管理處罰法》、《民用航空法》和《民用航空安全保衛條例》。

3.1.2.4《關于在可塑炸藥中添加識别劑以便偵測的公約》的條款和規定主要體現在《刑法》、《中華人民共和國反恐怖主義法》(以下簡稱《反恐怖主義法》)。

3.1.2.5 《北京公約》的條款和規定主要體現在《刑法》、《反恐怖主義法》、《治安管理處罰法》。

3.1.2.6 《海牙公約補充議定書》的條款和規定主要體現在《刑法》、《反恐怖主義法》、《治安管理處罰法》。

3.1.2.7《東京公約補充議定書》的條款和規定主要體現在《刑法》、《反恐怖主義法》、《治安管理處罰法》和《民用航空安全保衛條例》。

3.1.3 中華人民共和國簽訂的雙邊以及區域航空協定中有關航空安全保衛内容應當及時在國内立法中體現。

3.2 國内法

3.2.1 本方案依據以下國内法具有法律效力:

《中華人民共和國民用航空法》

《中華人民共和國民用航空安全保衛條例》

3.2.2 同實施和執行本方案有關的國内法還包括:

《民用機場管理條例》

《民用航空運輸機場航空安全保衛規則》

《公共航空運輸企業航空安全保衛規則》

《民用航空安全檢查規則》

《公共航空旅客運輸飛行中安全保衛規則》

《航空安全員合格審定規則》

《民用機場航空器活動區道路交通安全管理規則》

3.2.3 與實施本方案有關的其他國内法還包括:

《中華人民共和國刑法》

《中華人民共和國反恐怖主義法》

《中華人民共和國治安管理處罰法》

《中華人民共和國國家安全法》

《中華人民共和國網絡安全法》

《中華人民共和國人民警察法》

《中華人民共和國安全生産法》

《中華人民共和國出入境管理法》

《中華人民共和國引渡法》

《中華人民共和國保密法》

《國際航班載運人員信息預報實施辦法》

《國務院關于印發民航體制改革方案的通知》(國發[2002]6 号文

件)

《國務院批轉民航總局、公安部》(國發[1981]109 号)

4.職責分工

4.1 航空安保主管當局

4.1.1 中國民用航空局(以下簡稱民航局)是中華人民共和國民用航空安全保衛工作的主管當局,負責制定、管理和監督執行《國家民用航空安全保衛方案》,負責聯系國際民航組織。

4.1.2 民航局負責起草民用航空安全保衛的法律和法規,制定民用航空安全保衛的國家基本政策,制定和發布民用航空安全保衛的規章和标準;會同公安部等部門對民用航空安全保衛工作實施統一管理、監督和檢查。民航局公安局根據授權負責具體工作。其職責包括但不限于:

a.制定、實施和适時修訂《國家民用航空安全保衛方案》(以下簡稱本方案),并根據需要向公共航空運輸企業和機場管理機構等有關單位提供指導;

b.在法律、法規、規章的規定範圍内确定并劃分民用航空安全保衛有關單位和個人執行本方案的工作職責;

c.确定和建立執行本方案時不同單位之間協調的方法和渠道;

d.向機場管理機構、在我國境内運營的公共航空運輸企業及其他有關單位,提供本方案有關部分的書面文本;

e.審查并保持本方案的有效性,包括在非法幹擾行為發生後重新評價安全保衛措施與程序,并彌補缺陷和采取必要的行動,以防止類似事件再次發生;

f.對公共航空運輸企業的航空安全保衛方案進行備案;

g.督促機場管理機構、公共航空運輸企業保證其安全保衛部門能夠得到必需的輔助設施,包括辦公地點、通訊設備、有關的安全保衛設備和訓練設施設備;

h.确保民用航空基礎設施與建築的設計及建設符合航空安全保衛的規定和标準,并将航空安全保衛有關内容納入機場的新建、改建和擴建;

i.制定和實施《國家民用航空安全保衛培訓方案》,指導各單位制定各自的航空安全保衛培訓計劃;

j.對機場管理機構、公共航空運輸企業以及其他相關單位的航空安全保衛工作運行有效性進行評估,查找并指出漏洞和缺陷,提出整改意見;

k.收集、核實、分析關于潛在威脅和已發生事件的信息,負責針對民用航空安全保衛工作的威脅評估并部署分級防範工作;

l.開發和推廣使用先進的管理和技術措施,促進航空安全保衛部門、機場管理機構和公共航空運輸企業采用這些措施;

m.按規定參與調查處理非法幹擾民用航空事件、特大飛行事故或其他重大災害事故。

4.1.3 民航地區管理局負責航空安全保衛法律、法規、規章和标準在本地區的貫徹執行,對違法、違章行為進行查處:

a. 對轄區内的公共航空運輸企業、機場管理機構等有關單位執行航空安全保衛法規和本方案情況進行監督和檢查;

b.按規定審查公共航空運輸企業、機場的航空安全保衛方案,并監督其實施和督促及時進行修訂;

c.對其他民用航空有關單位的安全保衛方案進行審查并監督執行;

d.搜集、了解和掌握航空安全保衛的情報信息,分析并及時布置防範措施,根據需要報送信息、填報報表;

e.負責審查轄區内各機場管理機構、公共航空運輸企業預防和處置劫機、炸機或其他突發事件的預案,對落實情況進行監督檢查;

f.按規定參與調查處理轄區内非法幹擾民用航空事件、重大飛行事故或其他重大災害事故;

g.指導和監督檢查轄區内民用航空安全檢查工作;

h.負責對轄區内安全檢查儀器設備和其他航空安全保衛設施的符合性、良好性進行監督檢查;

i.指導有關單位按照《國家民用航空安全保衛培訓方案》制定航空安全保衛培訓計劃,并按規定進行審查批準;

j.指導所屬各民航安全監督管理局開展航空安全保衛檢查監督工作。

4.1.4 民航安全監督管理局(以下簡稱監管局)是民航地區管理局的派出機構,代表民航地區管理局對轄區内的有關單位執行民用航空安全保衛法律法規和規章标準情況,實施日常監督檢查。

4.2 地方人民政府

4.2.1 有關地方人民政府及部門應當依照航空安全保衛法律、法規、規章,制定具體規定、措施和程序,督促有關單位開展航空安全保衛工作。

4.2.2 按照職責分工對發生在轄區内的非法幹擾事件進行處置和調查。

4.3 機場管理機構

4.3.1 機場管理機構對機場安全保衛工作承擔主體責任,負責執行航空安全保衛措施,防止非法幹擾民用航空的行為。

4.3.2 機場管理機構的航空安全保衛職責包括但不限于:

a.根據國家航空安全保衛法律、法規、規章和本方案,制定機場航空安全保衛方案,按規定報民航地區管理局審查備案,并确保方案的适當和有效;

b.機場管理機構應當将機場航空安全保衛方案的有關部分分發給相關單位;

c. 機場管理機構應當設置并任命一名負責航空安全保衛工作的副總經理,負責協調有關部門執行機場航空安全保衛方案,并直接向機場總經理負責;

d.建立健全航空安全保衛質量控制體系,确保嚴格實行有關民用航空安全保衛的措施,及時消除危及民用航空安全的隐患;

e.依照本方案的要求成立機場航空安保委員會,并協調開展工作;

f.根據國家航空安全保衛法律、法規和規章的規定,設立安全保衛培訓機構并對員工定期進行培訓;

g.将安全保衛需求納入機場新建、改建或者擴建的設計和建設中;

h.發生非法幹擾事件應當立即向民航地區管理局報告,事件處理完畢後,應當在15 個工作日内按相關規定書面報告民航地區管理局。

i.利用機場媒體系統開展航空安全保衛措施和程序的宣傳。

4.3.3 機場管理機構應當在候機樓内或其鄰近處設置機場安全保衛部門辦公場地,并配備必要的通信設備及監控系統;配備對安全保衛人員進行培訓的設施和設備。設施應當設置于候機樓或機場附近,以方便使用。

4.3.4 機場管理機構應當設立專門的民航安全檢查機構,并對其承擔的安全檢查工作負責。

4.3.4.1 機場管理機構應當按照《民用航空安全檢查人員定員定額》配備足夠人員。

4.3.4.2 機場管理機構應當根據本機場吞吐量,制定安檢設備購置、更新計劃,引進先進的安檢技術和設備,并對設備進行檢測、維護。

4.3.4.3 為了減輕安檢工作人員特别是安檢儀器操作員的不适和壓力,機場管理機構應當為其提供良好的工作條件和環境,并落實有關勞動保護措施。

4.4 公共航空運輸企業

4.4.1 公共航空運輸企業對航空運輸過程中的人員、物品承擔相應的安全保衛責任。

4.4.2 公共航空運輸企業應當根據國家航空安全保衛法律、法規、規章和本方案,參照國際民航組織的安保方案模闆,制定本企業的航空安全保衛方案,經民航地區管理局審查後,報民航局備案,并确保方案的适當和有效,同時向所運營的機場管理機構提交其方案的有關部分。

4.4.3 與中華人民共和國通航的外國和地區公共航空運輸企業應當根據中華人民共和國航空安全保衛法律、法規、規章,參照本方案的有關規定,制定本企業飛往中國大陸航線的安全保衛方案,并将方案及其中文版本報民航地區管理局審查,民航地區管理局審查通過後報民航局備案。

4.4.4 公共航空運輸企業應當設置并任命負責一名航空安全保衛工作的副總經理,負責協調有關部門執行航空安全保衛方案,并直接向總經理負責。

4.4.5 公共航空運輸企業應當設置獨立的安全保衛機構,接受民航局及民航地區管理局的行業管理,執行民用航空安全保衛規定,具體負責本單位的航空安全保衛工作。

4.4.6 公共航空運輸企業從事航空貨物、郵件和進入相關航空貨運區人員、車輛、物品的安全檢查工作的,應當設立專門的安全檢查機構,确保本企業承運或代理的航空貨物實施了安全檢查或民航局認可的其他安全保衛措施。

4.4.7 公共航空運輸企業應當建立健全航空安全保衛質量控制體系,确保嚴格實行有關民用航空安全保衛的措施,及時消除危及民用航空安全的隐患。

4.4.8 公共航空運輸企業應當根據國家航空安全保衛法律、法規和規章的規定對員工定期進行培訓。

4.4.9 公共航空運輸企業應當與通航的境内機場、航空配餐、地面服務代理等簽訂航空安保協議,以便本企業航空安保方案中列明的措施和程序得到有效執行。公共航空運輸企業簽訂的代碼共享、濕租等協議,應當包含航空安保條款。代碼共享的相關情況應當報告所在地民航地區管理局。

4.4.10 公共航空運輸企業應當制定安保應急處置預案,并保證實施預案所需的設備、人員、資金等條件。發生非法幹擾事件後,公共航空運輸企業應當向民航地區管理局報告。

4.4.11 公共航空運輸企業按照國家規定配備和派遣航空安全員。公共航空運輸企業應當協助和支持空中警察機構根據安保風險評估情況派遣空中警察執行飛行中安全保衛任務。航空安全員及空中警察攜帶武器、器械執行國際或地區航班任務,應當遵守到達國(地區)有關規定,或者按照雙邊有關協定執行。

4.4.12 機長在執行職務時,可以行使下列權力:

a.在航空器起飛前,發現未依法對航空器采取安全保衛措施的,有權拒絕起飛;

b.對擾亂航空器内秩序,妨礙機組成員履行職責,不聽勸阻的,可以要求機組成員對行為人采取必要的管束措施或者強制其離機;

c.對航空器上的非法幹擾行為等嚴重危害飛行安全的行為,可以要求機組成員啟動相應處置程序,采取必要的制止、制服措施;

d.處置航空器上的擾亂行為或者非法幹擾行為,必要時請求旅客協助;

e.在航空器上出現擾亂行為或者非法幹擾行為等嚴重危害飛行安全行為時,根據需要改變原定飛行計劃或對航空器做出适當處置。

4.4.13 民用航空器在飛行中的安全保衛工作由機長統一負責。航空安全員及其他機組人員在機長領導下,承擔安全保衛的具體工作,履行下列職責:

a.按照分工對航空器駕駛艙和客艙實施安保檢查;

b.根據安全保衛工作需要查驗機組成員以外的工作人員和旅客的登機憑證;

c.制止未經授權的人員或物品進入駕駛艙或客艙;

d.對擾亂航空器内秩序或妨礙機組成員履行職責,且不聽勸阻的,采取必要的管束措施或強制其離機;

e.對嚴重危害飛行安全的行為,采取必要的措施;

f.實施運輸攜帶武器人員、押解犯罪嫌疑人、遣返人員等任務的飛行中安全保衛措施;

g.法律、行政法規和規章規定的其他職責。

4.5 空中交通管制部門

4.5.1 空中交通管理部門應當設置航空安全保衛機構或配備航空安全保衛人員,并将航空安全保衛機構的設置和人員的配備情況報所在地機場公安機關和民航地區管理局備案。

4.5.2 空中交通管理部門應當制定并實施相應的航空安全保衛方案,并報機場所在地民航地區管理局備案。

4.5.3 空中交通管理部門在發生非法幹擾事件期間,提供空中交通管制服務,依職責收集和傳遞與遭受非法幹擾行為的航空器相關的信息。

4.6 空中警察機構

空中警察機構依據航空安全保衛法律、法規、規章和民航局有關規定,對民用航空空中安全保衛工作實施監督管理,維護民用航空器内的安全和秩序,确保民用航空器及其所載人員生命和财産的安全。

4.7 民用航空安全檢查機構

4.7.1 按照有關法律法規,通過實施民用航空安全檢查工作,防止未經允許的人員和物品進入機場控制區。

4.7.2 負責對乘坐民用航空器的旅客及其行李、進入機場控制區的其他人員及其物品,以及空運貨物、郵件的安全檢查。

4.8 機場公安機關

4.8.1 機場公安機關依照職責分工和有關規定,維護轄區内的安全與秩序,并對轄區内的航空安全保衛工作實施日常管理、檢查和監督。其具體職責包括:

a.預防及偵破危害民用航空安全犯罪和其他刑事犯罪案件;

b.對機組、空中警察、安全檢查機構及其他有關部門移交的非法幹擾事件或事項進行查處;

c.承擔安全檢查現場執勤,維護安全檢查現場秩序;

d.維護機場範圍的道路交通(不含航空器活動區)和治安秩序;

e.監視進、出港旅客中對航空安全可能構成威脅的人;

f.與機場管理機構、公共航空運輸企業、安全保衛服務機構等共同制定應急預案,以應對并控制劫持、破壞、爆炸或其他威脅,如地面攻擊和治安騷亂等;

g.參與處置非法幹擾民用航空的事件,協助提供人質談判和排除爆炸裝置等方面的專家和技術設備支持;

h.對發生在機場的重大事件提供快速武裝反應;

i.對其工作人員進行航空安全保衛實踐與程序方面的培訓;

j.收集上報航空安全保衛信息。

4.9 軍事部門

4.9.1 武警部隊承擔機場道口、圍界守護和航空器監護等任務時,機場航空安全保衛方案中應當明确其職責。

4.9.2 軍民合用機場控制區的安全管理應當明确劃分責任,并在機場航空安全保衛方案中列明。

4.9.3 如軍事部門在機場安全保衛工作中發揮重要作用,機場航空安保委員會中應當有其代表。

4.9.4 軍事部門在處置劫機事件中的職責,具體由《國家處置劫機事件總體預案》規定。

4.10 機場租戶

4.10.1 機場租戶應當履行本方案和所在機場航空安全保衛方案所規定的責任,與機場管理機構簽訂安全保衛協議,制定安全保衛措施,教育員工嚴格遵守民用航空安全保衛法律、法規和規章制度。

4.10.2 每一機場租戶,凡其所租地塊構成控制區與非控制區界線的一部分,或經其可從非控制區進入控制區者,應當配合機場管理機構對通過其設施的進出實施控制,防止未經授權和未經安全檢查的人員、物品進入控制區。

4.10.3 凡在候機隔離區内經營的租戶必須通過機場安全保衛主管部門的審查,并接受其監督和檢查。

4.10.4 機場租戶的安全保衛責任應當在機場航空安全保衛方案中列明。

4.11 機場聯檢單位

4.11.1 機場聯檢單位應當教育工作人員遵守航空安全保衛法律、法規,維護民用航空安全。

4.11.2 凡其工作場地構成控制區與非控制區界線的一部分,或經其可從非控制區進入控制區者,應當負責對通過其區域的進出實施控制,防止未經授權和未經安全檢查的人員、物品進入控制區。

4.12 其他單位

4.12.1 空管、油料和地面服務代理等其他駐機場單位負有一定的航空安全保衛責任,機場航空安全保衛方案中應列明其責任。

4.12.2 以上單位如在機場航空安全保衛工作中發揮重要作用,機場航空安保委員會中應當有其代表。

4.12.3 以上單位應當教育工作人員遵守航空安全保衛法律、法規,維護民用航空安全。

5.協調與交流

5.1 國家航空安全保衛協調機構

5.1.1 民航局負責劫機事件的日常防範和應急處置工作。具體職責包括:

a.搜集分析國内外劫機事件和處置劫機事件的有關情況,及時通報可能威脅我國空防安全的信息、情報;

b.研究拟定我國防範劫機的對策和處置劫機事件的原則及工作方案;

c.發生劫機事件時,協調公安部、外交部、安全部、衛計委、軍委聯參部、武警部隊等部門參加緊急處置;

d.組織劫機談判策略及技巧等專業培訓。

5.2 機場航空安保委員會

5.2.1 有駐場單位的機場應當設立機場航空安保委員會,其目的是:

a.協調執行《國家民用航空安全保衛方案》的要求;

b.提供讨論影響機場及其用戶的航空安全保衛問題的平台;

c.為民航地區管理局及其派出機構和與機場航空安全保衛工作直接相關者提供溝通途徑。

5.2.2 機場航空安保委員會成員應當包括:機場管理機構、公共航空運輸企業代表、民航地區管理局或其派出機構、機場公安機關、空管部門、聯檢單位、駐場武警等。其主任應當由機場總經理擔任。

5.2.3 機場航空安保委員會章程應列入機場航空安全保衛方案。

此章程應包括委員會的組成、職權範圍和運作程序,包括每年會議次數、會議主席和會議紀要的起草與分發。

5.2.4 機場航空安保委員會職責包括但不限于:

a. 協調航空安保法規标準在機場的實施;

b. 監督機場管理機構、公共航空運輸企業和機場租戶等駐場單位實施機場航空安全保衛方案;

c. 确定機場安全保衛工作和設施設備的薄弱環節和要害部位清單及其安全保衛措施,并适時審查更新;

d. 協調機場安保檢查、審計、考察等工作;

e. 督促有關單位落實關于改進安全保衛措施和程序的建議。

5.3 與新聞媒體的交流

5.3.1 民航局應當與新聞媒體建立正常的聯系渠道,并指定新聞發言人,向媒體提供的一切信息均應當經過該新聞發言人。

5.3.2 各機場管理機構、公共航空運輸企業也應有類似機制,并在航空安全保衛方案中列明。

5.4 與其他國家的交流與合作

5.4.1 國家民用航空安全保衛方案方面的合作

5.4.1.1 應書面請求,可相互提供國家航空安全保衛方案、國家航空安全保衛培訓方案以及國家航空安全保衛質量控制計劃的有關部分文本。

5.4.1.2 如有必要,可與其他國家合作修訂國家航空安全保衛方案,從而使各國間的措施與程序一緻。

5.4.2 特殊安全保衛措施方面的合作

5.4.2.1 當其他國家提出關于該國公共航空運輸企業特定或指定航班的特殊安全保衛措施要求時,應當在可行範圍内盡可能予以滿足。

5.4.2.2 這些要求須書面提交民航局。

5.4.2.3 有關機場管理機構、公共航空運輸企業和航空安全保衛部門接到民航局的指令後,應當按照要求向申請國有關方面提供安全保衛協助。

5.4.3 威脅信息方面的合作

5.4.3.1 在收集或評估針對民用航空的威脅信息過程中,當得悉針對另一國航空安保利益的可信威脅時,應當盡快通知該國主管當局。

5.4.3.2 負責通知的單位是民航局公安局或國際合作司。

5.4.4 航空安全保衛培訓方面的合作

5.4.4.1 必要時,可與其他國家合作,制定和交換關于航空安全保衛培訓方案的信息。

5.4.4.2 民航局公安局及其培訓中心,促進與ICAO 以及其他國家和地區的航空安全保衛培訓合作與交流。

5.4.5 通過簽訂雙邊或區域協定方面的合作

5.4.5.1 在簽訂雙邊航空協定時,應當有民航局公安局的人員參加,議定的航空安全保衛條款中應當包含以下内容:

a.遵照國際法規定的權利和義務,締約雙方重申,相互保護民用航空免遭非法幹擾行為破壞;

b.根據締約方要求,互相提供一切必要的幫助,以防止非法劫持民用航空器和其他危及民用航空器、旅客、機場和導航設施安全的非法幹擾行為;

c.締約方在其相互關系中重申:雙方在民用航空活動中遵守國際民航組織制定的有關公約、附件及其他指導性文件;

d.締約一方關于從事國際航班飛行的航空器進出其領土或在其領土内運行的航空安全保衛法律、法規、規章及标準,締約相對方指定的公共航空運輸企業在進出一方領土或在該領土内應當予以遵守。

e.締約雙方尊重對方為應對特殊威脅而合理提出的特别安全保衛措施。

f.締約一方向對方提出的對航空安全保衛情況進行考察的要求,應當給予必要的協助。

5.4.5.2 締約雙方的民用航空企業相互之間開展的安全保衛合作應當遵守有關法律、法規及雙邊航空運輸協定。

5.4.6 來華安保考察

5.4.6.1 國外機構對我國機場、航空公司進行考察,應當按照規定提前20 個工作日向民航局或民航地區管理局書面提出,并附考察計劃(日期、人員、範圍)。

5.4.6.2 機場管理機構、公共航空運輸企業對經同意的國外機構的考察,應當給予配合,考察結束後應當将相關情況報告民航局或地區管理局。

5.4.6.3 國外機構應當及時向民航局或民航地區管理局通報考察結果,對涉及航空安全的敏感信息,未經同意不得向第三方公開。

5.4.7 安保信息的保護

5.4.7.1 對與其他國家分享的安保信息,或影響其他國家安保利益的安保信息,應當加以保護,(例如登記、鎖閉、保密協議,電子版的保護),避免未經授權的人員接觸。相關國家有保護措施要求的,按照其要求對該信息加以保護。

5.5 與國際民航組織的交流

5.5.1 民航局應當向國際民航組織通報本方案4.1 所示的國家航空安保主管當局。如主管當局發生變化,應當盡快通知國際民航組織。

5.5.2 發生非法幹擾民用航空事件後,民航局應當及時就非法幹擾事件情況以及對薄弱環節的評估和整改情況向國際民航組織提供書面報告。

5.5.3 民航局支持并積極參加國際民航組織及其地區機構開展的各項航空安全保衛交流。

6.機場、航空器和要害部位的安全保衛

6.1 劃定控制區範圍

6.1.1 民航局負責拟定機場控制區管理規定和防護設施标準,并指導、監督實施。

6.1.2 機場管理機構應當會同相關部門,确定其運行活動對民用航空的持續安全至關重要的區域,将其劃定為機場控制區。機場控制區應當有嚴密的安全保衛措施,實行封閉式分區管理。

6.1.3 機場控制區應當根據安全保衛需要,劃定為候機隔離區、行李分揀裝卸區、航空器活動區和維修區、貨物存放區等,并分别設置安全防護設施和警示标志。機場應當設立受到爆炸物等威脅的民用航空器和可疑貨物、行李的安保隔離停放區,具體劃分的區域應當在機場的航空安全保衛方案中列明。從航空器維修區、貨物存放區通向其他控制區的道口,應當采取相應的安保控制措施。

6.2 機場控制區的安全保衛設施

6.2.1 機場控制區的安保設施設備應當符合《民用運輸機場安全保衛設施》(MH/T7003)及相關規定的要求。

6.2.2 機場管理機構應當保持機場控制區圍界處于持續良好狀态,并配備相應人員進行巡邏檢查,及時發現并消除安全隐患。

6.2.3 機場控制區道口的數量應當盡量減少,道口應當具有與圍界同等隔離效果的設施保護。

6.2.4 直接通往機坪的控制區道口,應當安裝安檢設備和防沖撞設施。

6.3 進出機場控制區管制的一般要求

6.3.1 機場管理機構應當制定措施和程序,并配備符合标準的人員和設施設備,對進入機場控制區的人員、物品和車輛進行安全檢查,防止未經許可的人員、物品和車輛進入。

6.3.2 進出機場控制區或要害部位的工作人員和車輛,應當采用通行證件制度加以控制。機場控制區通行證使用期限一般不超過3 年。機場控制區通行證件應符合相關标準。

6.3.3 進入機場控制區的人員僅限于:

a.持有有效乘機身份證件和乘機憑證的旅客;

b.按規定持有空勤登機證、機場控制區通行證等有效通行證件的工作人員。

6.3.4 機場控制區通行證的發放,應當遵守《民用航空安全保衛條例》和民用航空規章及相關文件的規定,并将發放程序和管理制度列入本機場航空安全保衛方案。

6.4 進出控制區人員的管制

6.4.1 旅客乘機應當通過安全檢查通道進入指定的候機和登機區域,并出示下列證件以備檢查:

a.有效乘機身份證件;

b.由承運人簽發的有效乘機憑證。

6.4.2 工作人員進出控制區應當佩帶有效通行證件,經核對及安全檢查後,方能出入指定的控制區域。

6.4.3 控制區工作人員證件申辦程序:

a.申請辦理控制區通行證應當由駐場相關單位向發證機關提出書面申請;

b.發證機關應當按照民航局及民航地區管理局的有關規定對申請的理由進行審核,嚴格控制發放範圍;

c.發證機關應當按照有關規定對申請人員逐一進行背景調查并建檔備查;

d.經審查符合辦證條件的人員應當接受1 學時的證件使用和管理的培訓。

6.4.4 機場控制區通行證應當至少包含下列内容:

a.持證人近期照片;

b.有效起止日期;

c.可進入的控制區域;

d.持證人姓名;

e.持證人單位;

f.證件編号;

g.發證機關

h.防僞标識等其他技術要求。

6.4.5 在進入機場控制區時或在該區域逗留期間,應當将通行證佩戴在外衣明顯處。

6.5 進出機場控制區車輛的管制

6.5.1 機場控制區車輛通行證申辦程序:

a.申請辦理機場控制區車輛通行證應當由駐場相關單位向發證機關提出書面申請;

b.發證機關應當按照民航局的有關規定對申請的理由進行審核,嚴格控制發放範圍;

c.發證機關對辦理通行證的車輛應當要求安裝明顯标志;

6.5.2 機場控制區車輛通行證應當置于車輛明顯位置。車輛通行證應當至少包含下列内容:

a.車輛類型及牌号;

b.有效起止日期;

c.可進入的控制區區域;

d.準許通行的道口;

e.車輛使用單位;

f.證件編号;

g.發證機構;

h.其他技術要求。

6.5.3控制區車輛駕駛員應當具有駕駛相應類别車輛的資格,并了解車輛空側運行的一切安全要求。

6.5.4 車輛進入機場控制區應當停車接受通道口值守人員對車輛、司機、搭乘人員和車輛證件及所載物品的檢查。

6.5.5 進入機場控制區的車輛應當避讓航空器,按照劃定的路線、速度行駛,在劃定的位置停放。

6.6 控制區内工作器材和商品的安保管制

6.6.1 控制區道口值守人員應當對工作人員進出控制區攜帶的工具、物料和器材進行登記和核銷。使用單位應當明确專人負責上述物品在控制區内的管理。上述物品含有民航禁止運輸或限制運輸物品的,應當同時提供機場管理機構的同意證明。

6.6.2 控制區内的餐廳等單位應當對所使用的刀具等對航空安全有潛在威脅的物品編号并登記造冊,明确專人負責保管,并按照機場航空安全保衛方案的要求接受機場航空安保主管部門的監督檢查。

6.6.3 控制區内的商店、餐廳等單位所進物品應當接受安全檢查。進入機場控制區的商品應當附帶商品清單,并包含在民用運輸機場商品安全備案目錄中。

6.6.4 進入機場控制區的航空配餐和機上供應品的車輛應當接受安檢機構的核查,道口安檢人員應當檢查車廂是否鎖閉,簽封是否完好,簽封編号與運輸台賬記錄是否一緻,必要時可開廂抽查。

6.7 航空器的安全保衛

6.7.1 航空器在地面的安全保衛應當明确劃分責任,并分别在機場、公共航空運輸企業的航空安全保衛方案中列明。

6.7.1.1 正常情況下:

a. 航空器在地面停放期間,應有專人監護或守護,防止非法接近;對于未使用而長期停場的航空器,應當将所有進出口關閉,将艙口梯或者旅客登機橋撤走,防止未經授權人員接觸航空器。

b.航空器監護部門、機務維修部門、武警守衛部隊等單位之間應當建立航空器地面看護的交接制度。

6.7.1.2 威脅增加情況下:

a. 機場管理機構應當加強對執行飛行任務的航空器的監護;公共航空運輸企業應當采取适當措施,确保過站下機旅客不得将物品遺留在航空器上。

b. 當有根據懷疑民用航空器可能成為非法幹擾行為的目标時:

(a)應當通知公共航空運輸企業和其他有關部門;

(b)應當由機場安檢部門和公安機關對航空器進行搜查。

c.當有根據懷疑民用航空器可能在地面受到攻擊時:

(a)應當盡快通知公共航空運輸企業和其他有關部門;

(b)應當采取機場應急處置預案中規定的措施保護航空器。

6.7.2 航空器飛行中的安全保衛措施應當在公共航空運輸企業的安全保衛方案中詳細規定。特别應當列明對飛行中的航空器駕駛艙采取保護措施,監護駕駛艙門,防止未經授權的人員和與飛行無關的物品進入駕駛艙。

6.8 要害部位的安全保衛

6.8.1 下列設施和部位應劃定為要害部位,并實施相應的航空安全保衛措施:

a.塔台、區域管制中心;

b.導航設施;

c.機場供油設施;

d.機場主備用電源;

e.其他如遭受破壞将對機場功能産生重大損害的設施和部位。

6.8.2 要害部位的安全保衛應當明确主管部門的責任,制定安全保衛制度和應急處置預案,采取相應的安全保衛控制措施。

6.8.3 機場航空安全保衛方案應将上述内容納入其中。

6.8.4 正常情況下:

6.8.4.1 導航設施和其他要害部位應當有足夠的安全防護設施或人員保護。

6.8.4.2 對進入或接近要害部位的人員應當采取通行管制等航空安全保衛措施。

6.8.4.3 對塔台、區域管制中心等對空指揮要害部位應當實行嚴密的安保管制措施,非工作需要或未經授權者嚴禁入内。

6.8.5 威脅增加情況下:

6.8.5.1 針對可能遇到的威脅,應當及時通知有關單位并強化安全保衛措施。

6.8.5.2 按應急處置預案做好備用設備的啟動準備。

6.9 機場非控制區的安全保衛

6.9.1 機場公安機關應當保持适當警力對機場候機樓、停車場等公共區域實行巡邏;公共區域應當設立閉路電視監控系統,以保證該區域始終處于安保監控之下。

6.9.2 為防止可能被用于非法幹擾行為的旅行證件被盜,出票櫃台及其他辦理登機手續的設施,其結構應能防止旅客和公衆進入工作區。所有客票和其他旅行證件,如登機牌、行李标牌等必須随時保護,防止被盜或濫用。

6.9.3 旅客候機樓廣播、電視系統應定期通告,告知旅客和公共應遵守的基本安全保衛事項和程序。在旅客候機樓内、售票處、安檢通道等位置設置适當的安全保衛指示牌。

6.9.4 小件物品寄存場所一般應設置在旅客候機樓外;如設在候機樓内,寄存的物品應當經過安全檢查。對無人看管行李、無人認領和錯運的行李,應當放置在機場的指定區域,并采取适當的安保管制措施。

6.9.5 機場管理機構應當對保潔員等候機樓内工作人員進行培訓,制定對候機樓内衛生間、垃圾箱等隐蔽部位的檢查措施以及發現可疑物品的報告程序。

6.9.6 機場管理機構對在候機樓、停車場等公共活動場所發現的無主可疑物或可疑車輛,應當有相應的處置程序(含迅速搬離或者拖走的程序),并配備相應的防爆設備;機場公安機關懷疑其可能裝有爆炸裝置的,應當立即封鎖現場,劃定安全警戒區,由專業人員按排爆程序處理。

6.9.7 候機樓地下不得設置公共停車場;已設有停車場的,應在入口處配置爆炸物探測設備,對進入車輛進行安全檢查。

6.9.8 以上機場非控制區安全保衛的内容應當納入機場、公共航空運輸企業航空安全保衛方案。

6.9.9 機場非控制區可以俯視航空器、安檢現場的區域以及穿越機場控制區下方的通道,應當采取以下措施:

a.配備相應的視頻監控系統,并适時有人員巡查;

b.設置物理隔離措施,防止未經許可進入或者向停放的航空器或安保控制區域投擲物體;

c.對可以觀看到安全檢查現場的區域應當采取非透明隔離措施。

6.9.10 候機樓前人行道應當設置相應的安全防護設施,防止車輛沖擊候機樓。

6.9.11 機場管理機構應當按照威脅評估的結果以及相關規定在候機樓出入口處開展防爆檢查措施。

6.9.12 機場要客服務區域應當采取适當的航空安全保衛措施,防止未經授權人員進入。

6.10 通用航空的安全保衛

6.10.1 通用航空企業和通用機場應當根據其所從事運行的類别特征,參照國際民航組織的方案模闆,制定相應的航空安全保衛方案。

6.10.2 從事經營性載人飛行活動的通用航空企業使用民用航空運輸機場的,應當制定與公共航空運輸企業同等标準的安全保衛方案。

6.10.3 通用機場安全保衛可參照民用航空運輸機場有關内容執行。

7.機上人員和物品的安全保衛

7.1 旅客及其手提行李的安全檢查

7.1.1 乘坐民用航空器的旅客及其手提行李應當依法接受安全檢查。機場航空安全保衛方案應當依照國家法律、法規、規章和本方案,做出具體的安排。

7.1.2 候機樓内應當設置候機隔離區,供旅客在安全檢查後和登機前使用。該區域的所有通道口必須實施管制或加鎖,沒有持續實施管制措施的候機隔離區在使用之前必須進行清查。

7.1.3 對旅客及其手提行李進行安全檢查的依據:

a.《中華人民共和國民用航空法》;

b.《中華人民共和國民用航空安全保衛條例》;

c.《民用航空安全檢查規則》

d. 民航局、公安部發布的有關安全檢查的通告、通知。以上規定應在候機樓和航空器内以适當方式向旅客和公衆告示。

7.1.4 對出港旅客及其手提行李的安全檢查應當使用金屬武器探測門、X 射線安全檢查儀和手持金屬探測器或民航局認可的其他安全檢查和爆炸物探測設備。

7.1.5 為查明旅客身上引起安檢設備報警的不明物體,以及為識别安全檢查儀器在檢查手提行李時發現的可疑物品,應當實施手工人身檢查及開箱(包)檢查。

7.1.6 在安全檢查設備不能使用時,應當對出港旅客及其手提行李實施手工人身檢查及開箱(包)檢查。

7.1.7 在威脅增加和特殊情況下,經民航局公安局或其授權部門批準可以實施特别工作方案,從嚴進行安全檢查。

7.1.8 對旅客合法持有但法規禁止随身帶上民用航空器的物品,安檢人員應當告知旅客可托運或暫存安檢部門。

7.1.9 安全檢查中發現随身攜帶屬于國家法律法規規定的危險品、違禁品、管制物品的,應當立即報告機場公安機關。

7.1.10 對拒絕接受安全檢查的旅客,應當告知其有關法律規定;經說明仍拒絕者,不準進入機場控制區。

7.1.11 已經安全檢查和未經安全檢查的人員不得相混或接觸。如發生相混或接觸,應當采取以下措施:

a.對相應隔離區進行清場和檢查;

b.對相應出港旅客及其手提行李再次安全檢查後方可登機;

c.如已有出港旅客進入航空器,應當對該航空器客艙進行檢查。

7.1.12 如航空器起飛後發現未嚴格執行與該航班有關的安全保衛措施,應當按規定程序将相關情況及時通報機組和降落地機場安全保衛部門。

7.2 過站和轉機旅客的安保控制

7.2.1 機場管理機構和公共航空運輸企業在其安全保衛方案中應當包括适當措施,控制過站和轉機旅客及其手提行李,防止可能危害航空安全物品被帶上航空器。

7.2.2 前條所述措施應當确保過站和轉機旅客不與未經安全檢查的其他人員接觸。如果發生接觸,則相關人員重新登機前必須再次進行安全檢查。

7.2.3 乘坐國際、地區及特殊管理的航線班機抵達境内機場,轉乘國内航線班機的旅客及其行李,應當重新進行安全檢查。但是,與中國簽訂的通航協議中規定有互認航空安全保衛标準條款的除外。

7.2.4 公共航空運輸企業應當采取适當措施,确保過站下機旅客不得将物品遺留在航空器上。

7.2.5 機場管理機構在對機場設施進行設計、建設和改造時,應當考慮其便于對過站和轉機旅客實施有效安保管制。

7.3 工作人員和其他非旅客人員的安全檢查

7.3.1 持有本規劃6.3.3 條所列證件進入機場控制區的工作人員以及其他非旅客人員及其攜帶的物品應當接受安全檢查。

7.4 特别的安全檢查程序

7.4.1 外交官與外交郵袋

7.4.1.1 外交官應當接受安全檢查,國家另有規定的除外。

7.4.1.2 對外交郵袋,應當核查外交信使護照和使領館出具的證明信,外交郵袋外部封志完好的,留存證明信,免于安全檢查;對不符合上述條件的外交郵袋應當退回,或者在有關駐華外交或領事機構授權代表在場的情況下,按照正常程序進行安全檢查。外交信使本人及其攜帶的其他行李物品應當接受安全檢查。

7.4.2 保密物品

7.4.2.1對經政府主管機構劃為保密級别的物資,僅做必要程度的檢查即可,以确保沒有武器或危險物品。但如仍有安全問題,所述保密物資不得交公共航空運輸企業運輸。

7.4.3 免檢人員

7.4.3.1 機場管理機構應當根據相關規定,對來訪國家元首及其他列入免檢名單的人員執行免檢工作的程序規定。

7.4.4 非公開檢查

7.4.4.1 對要求在非公開場所進行安全檢查的旅客,包括攜帶貴重物品、戴心髒起搏器的旅客和殘疾人旅客,可在其他旅客看不見的區域進行檢查。

7.4.4.2 檢查的方式包括:

a.對全部手提行李,輪椅、手杖等輔助工具進行手工或儀器檢查;

b.用手提金屬探測器對旅客進行人身檢查,如旅客戴有心髒起搏器或為殘疾人,不能接受正常金屬探測器檢查,則用手工檢查;

c.由受過專門訓練的安檢人員實施檢查;

d.手工人身檢查應當由與受檢旅客同性别的兩名以上安檢人員實施。

7.4.5 從嚴檢查

7.4.5.1 對有下列情形的,應當實施從嚴檢查措施:

a.經過人身檢查複查後仍有疑點的;

b.試圖逃避安全檢查的;

c.旅客有其他可疑情形,正常檢查無法排除疑點的。

7.4.5.2 從嚴檢查措施應當由兩名以上與旅客同性别的民航安全檢查員在特别檢查室實施。

7.5 準許攜帶或托運武器的程序

7.5.1 授權在客艙攜帶武器

7.5.1.1 除非同時滿足以下條件,任何人員不得攜帶武器乘機:

a. 經國家警衛部門确定的警衛對象的警衛人員;

b. 持有工作證、持槍證、持槍證明信。

7.5.1.2 在接到警衛人員乘坐航空器的通知後,公共航空運輸企業應當做好下列工作:

a.在登機前告知警衛人員必須随時保管好其武器,不得将武器放在行李箱内,并遵守攜帶武器乘機的相關規定;

b.通知機長航空器上警衛人員的數量及每個警衛人員的位置;

c.不得向警衛人員提供含酒精飲料。

7.5.1.3 外方警衛人員在沒有中方人員陪同乘坐境内公共航空運輸企業航班的,應當遵守攜帶武器乘機的相關規定。

7.5.2 托運武器

7.5.2.1 外國體育代表團入境參加射擊競技體育活動,或者中國體育代表團出境參加射擊競技體育活動,需要攜帶射擊運動槍支入境、出境的,必須經國務院體育行政主管部門批準。

7.5.2.2 國内參加射擊競技體育活動,需攜帶射擊運動槍支乘坐民用航空器的,必須經國務院體育行政主管部門批準,并持有當地省級公安機關出具的槍支運輸許可證。

7.5.2.3 境外狩獵者攜帶獵槍入境,必須經公安部批準。

7.5.2.4 公共航空運輸企業運輸托運的武器時應當:

a.查驗槍支彈藥準運憑證;

b.确認槍支和彈藥分離;

c.确認槍支彈藥放置在安全可靠的封閉包裝中,并保持鎖閉;

d.彈藥運輸應當符合危險品運輸條件。

7.6 押解和遣返的程序

7.6.1 押解接受司法或行政強制措施的人員,應按照國家有關規定執行。

7.6.2 機場公安機關應當提前将押解計劃通知公共航空運輸企業航空安全保衛部門。

7.6.3 公共航空運輸企業應當制定程序,确保:

a.在接到押解計劃後及時将該信息通報機長;

b.被押解人員在其他旅客登機前登機,在其他旅客下機後下機;

c.被押解人員的座位應當安排在客艙後部,位于押解人員之間,且不得靠近過道、緊急出口等位置;

d.在航空器内不向被押解人員提供金屬餐具和含酒精飲料;未經押解人員允許,不向被押解人員提供食品、飲料。

7.6.4 公共航空運輸企業應當對遣返非法入境人員的運輸申請進行安保評估,決定是否運輸或是否在運輸中采取額外的航空安全保衛措施。

7.6.5 對不準入境人員的遣返運輸,應當采取必要的航空安全保衛措施。

7.6.6 運送遣返人員的信息,應當在運輸24 小時前通知公共航空運輸企業。

7.7 托運行李的安保控制

7.7.1 接受和控制

7.7.1.1 公共航空運輸企業應當确保隻接受旅客本人的托運行李,以及僅由承運人的代理人或授權代表接受的托運行李。

7.7.1.2 旅客托運行李必須經過安全檢查,對已經通過安全檢查的行李,承運人應當采取措施或要求機場管理機構采取措施,防止未經授權的人員接近,直至在目的地交還旅客或移交給另一承運人。在機場辦理登機手續櫃台以外地點始發的行李,必須從交運地點開始實施安全保衛控制,直至裝上航空器。

7.7.1.3 行李存放和裝卸區僅允許授權人員持證進入,工作人員發現未經授權人員應當立即進行盤問并向上級及機場公安機關報告。

7.7.1.4 行李裝卸人員應當核對行李标簽及數量,防止未經授權運送的行李裝上航空器。

7.7.1.5 運載行李的車輛應保證有專人監管,防止未經授權的人員接觸。

7.7.2 旅客與托運行李應當核對一緻

7.7.2.1 承運人對已經辦理登機手續而未登機的旅客行李,不得裝入或者留在航空器上;旅客在航空器飛行中途中止旅行時,必須将其行李卸下。

7.7.2.2 對非旅客本人原因産生的無人陪伴行李,承運人可以運輸。

7.7.2.3 因安保原因或因拒絕接受安全檢查而不準登機的旅客,其托運行李必須從航空器上卸下。

7.7.2.4 公共航空運輸企業對轉機的托運行李應當實施安保管制。

7.7.3 各機場應當設立實施安保控制的存放場所存放錯運行李和無人認領行李,直至發運、認領或按規定的程序處理為止。對國際航班到達的錯運行李和無人認領行李在存放和裝機前應當進行安全檢查。

7.8 航空貨物和航空郵件的安保控制

7.8.1 航空貨物和航空郵件運輸應當采取國家規定的安全保衛措施。

7.8.2 航空運輸的所有貨物和郵件,在裝機前必須經過安全檢查或者采取民航局規定的其他安保控制措施。

7.8.3 已經安全檢查或者采取其他安全保衛措施的航空貨物和航空郵件應當在等待裝機前隔離存放。

7.8.4 在威脅增加時,可以對所有航空貨物和航空郵件在機場控制區内實施安全檢查或采取其他更嚴密的安全保衛措施。

7.8.5 所有航空貨物和航空郵件在收運後、裝機前的存儲和運輸中,應當實施嚴密的安保控制措施,防止被放入武器、爆炸物和其他危險裝置。

7.8.6 全貨機貨物運輸可采取本方案7.8.2 條所列安全保衛措施,也可以實行管制代理人或已知托運人制度。

7.8.7 對來自境外,且在境内民用運輸機場過站或中轉的航空貨物或航空郵件實施安保管制,但與中國簽訂互認安保條款的除外。

7.9 配餐供應品和機上供應品的安保控制

7.9.1 公共航空運輸企業及其授權的經營代理人應當在各自的安全保衛方案中列入安保程序與管制措施,以防止武器、爆炸物和其他危險裝置放入航班的配餐供應品和機上供應品。

7.9.2 航空配餐企業應當制定安全保衛方案,防止未經授權的人員進入其工作場所,防止将武器、爆炸物和其他危險裝置放入航班的配餐供應品和機上供應品中。

7.9.3 地處機場控制區外的航空配餐企業應當采取安全保衛措施,确保配餐供應品在制作、存儲、運往機場途中受到保護,防止未經授權的人員接近。

7.9.4 機上餐車應當加封,封條應當有編号;運輸餐食、供應品的車輛在運輸過程中應當全程加封,并有專人押運。

7.9.5 機上供應品的儲存和配送應采取相應的安保管制措施。

8.安全保衛設備

8.1 責任

8.1.1 國家航空安保主管部門負責督促有關部門和地方人民政府加強對航空安全保衛方面的物力和财力的投入,促進航空安全保衛新技術的研發和應用。在新安保設備的研發中,應當充分考慮人的因素原理。

8.1.2 國家航空安保主管部門負責制定最低限度要求的民用航空安全保衛設備、設施的标準,并規定設備使用單位應當遵守的校準、操作和維護的制度和标準。對安檢設備,國家航空安保主管部門委托民航安檢設備使用許可鑒定機構進行技術檢測。對技術性能符合國家标準和民航行業标準的安檢設備頒發《民用航空安全檢查設備使用許可證書》。

8.1.3 機場管理機構、公共航空運輸企業等單位的航空安全保衛方案中,應當詳細說明在航空安全保衛預防措施中使用的設備型号、數量及安放位置。

8.2 采購

8.2.1 機場管理機構、公共航空運輸企業等單位采購的民用航空安全保衛設備應當符合國家、行業标準。

8.2.2 采購安檢設備應當選用取得《民用航空安全檢查設備使用許可證書》的産品。

8.2.3 采購民用航空安全保衛設備時,應當在購貨合同條款中列入産品操作培訓、售後維修的要求。

8.3 安檢設備管理

8.3.1 民航局和機場管理機構、公共航空運輸企業等單位對安檢設備實施更嚴格的管理,建立并運行民航安檢設備的使用驗收、維護、定期檢測、改造及報廢等管理制度。

8.4 校準

8.4.1 每件安全保衛設備安裝後,經過校準應當能按預定标準運行。經過校準不能達到設計标準的,或超過使用期限的,應按照規定報廢。

8.4.2 設備的探測性能應當與當前航空安全面臨的威脅相匹配,為保證設備對需要發現的物品的探測能力,應當進行專門測試。

8.4.3 确定報警值應當用經批準的标準測試件做現場測試。

8.4.4 對與威脅有關的危險物品應當有簡單方法定期測試,挑選的檢測樣品應當是探測設備操機員可實際查找到的物品,并應當代表最小的或最難探測的物品。

8.5 操作和維修

8.5.1 各項設備的操作應當按照産品說明和廠家建議的操作程序進行。

8.5.2 設備使用單位應當制定設備保養和維護規定,以确保全部設備操作時達到最佳效果。

8.5.3 設備使用單位應當有足夠的合格維修員,或者委托維修專門單位對設備進行維修。

9.人員及培訓

9.1 選擇标準

9.1.1對在其工作中負有航空安全保衛責任的人員應當按照規定進行背景調查。重點考慮通過查詢前單位,包括查詢證明人和前科記錄進行雇用前背景調查。對招聘人員還可設定受教育程度、以往工作經曆、情緒穩定性和身體素質,如視力、聽力和靈巧程度等方面的标準。

9.1.2 從事民用航空安全保衛工作的人員除應經過背景調查外,還應分别符合《反恐怖主義法》、《民用航空安全保衛條例》、《民用航空安全檢查規則》、《航空安全員合格審定規則》、《公共航空旅客運輸飛行中安全保衛規則》等法律、法規和規章所規定的選擇标準。

9.1.3 機場管理機構和公共航空運輸企業等單位安全保衛部門負責人、機場公安機關負責人、安全檢查機構負責人等安全保衛管理人員應當經過國家航空安保主管部門及其派出機構的任職培訓,取得合格證書後方可履行職務。

9.1.4 民航安全檢查員實行資格認證制度,在從事安檢工作之前,必須按規定通過培訓,符合标準并取得相關證書。

9.2 培訓

9.2.1 國家航空安保主管部門負責制定《國家民用航空安全保衛培訓方案》,指定培訓機構,并組織對相關人員進行培訓。

空中警察、機場公安機關人民警察的培訓,除依據公安機關人民警察教育訓練的有關規定執行外,還應接受上一款要求的培訓。

9.2.2 航空安全保衛負責人、管理人員、安保教員、監察員、審計員等航空安全保衛關鍵崗位人員,應當經民航局授權的航空安全保衛培訓機構培訓并考核合格。

9.2.3 機場管理機構和公共航空運輸企業等單位應當按照《國家民用航空安全保衛培訓方案》确定的責任和義務,制定和執行本單位的《航空安全保衛培訓方案》,并在本單位航空安全保衛方案中列明。

9.2.4 機場管理機構和公共航空運輸企業等單位根據本單位《航空安全保衛培訓方案》要求制定年度安全保衛培訓計劃,落實安全保衛培訓經費,以确保執行《國家民用航空安全保衛方案》。

9.2.5 年度安全保衛培訓計劃應當至少包括以下内容:

a.培訓的目标與政策;

b.培訓責任;

c.與學員的挑選、考核等有關的行政管理規定;

d.教學大綱;

e.培訓的科目和課程安排;

f.管理及使用培訓器材和參考資料的規定;

g.培訓效果評估。

9.2.5 各相關單位應當有足夠的合格教員實施培訓計劃。教員應當取得國家航空安保主管部門指定的培訓單位頒發的教員資格證書。

9.2.6 培訓機構應當保存所有受訓人員的書面記錄、培訓成績和其他資料。

9.2.7 國家航空安保主管當局及其授權的培訓機構負責協調與國際民航組織或其他締約國交換有關航空安全保衛培訓的信息。

10.網絡信息安全

10.1 民航局應當開展的風險評估,制定措施保護民用航空運行關鍵信息和通信技術系統,使其免遭幹擾和破壞。

10.2 民航各企事業單位應當制定措施,及時查明其負責和使用的信息和通信技術系統的薄弱點,并制定措施保護系統不被侵入和破壞,關鍵信息不被洩露。

11.非法幹擾行為應對措施的管理

11.1 政策概述

11.1.1 民航局及其派出機構、地方人民政府及其有關部門、軍事部門和機場管理機構、公共航空運輸企業、空中交通管制部門、駐場單位,以及機場租戶應當根據國家預案制定各自的航空安全保衛應急處置預案,裝備通信系統,向工作人員發布指令并進行培訓,以便應對發生在我國、影響到我國以及可能對我國民航安全造成不利影響的非法幹擾行為。

11.1.2 盡量保證遭受非法幹擾行為的航空器滞留于地面。

11.1.3 必須将保護旅客、機組、地面人員和一般公衆的安全作為防範非法幹擾行為的最高目标,優先于其他一切考慮。

11.1.4 當生命、财産和環境受到嚴重威脅時應當采取有效措施,以防止或盡可能将損失和傷害減至最小。

11.1.5 談判始終優先于武力的使用,直至沒有繼續談判的可能性。

11.1.6 保證通信渠道的暢通、程序的執行和設備的使用。

11.1.7 采取措施解救遭受到非法幹擾行為的航空器上的旅客和機組成員時,應該根據需要借助該航空器經營人所在國、生産廠商所屬國和登記國的經驗和能力。

11.2 責任

11.2.1 民航局應當制定國家級航空安全保衛/非法幹擾事件應急處置預案,并負責該預案在民航系統的貫徹落實。

11.2.2 機場管理機構和公共航空運輸企業等單位應當制定航空安全保衛/非法幹擾事件應急處置預案,保證能夠得到實施預案所需的資源、設備和人員方面的支援。

11.2.3 本方案11.1.1 中列明單位應當為傳遞有關非法幹擾行為的機密信息制定标準程序,其中應當包括保證不得擅自将信息洩露給媒體或可能危及民用航空安全的任何人。

11.2.4 空中交通管制部門應當對受到非法幹擾的航空器提供優先服務。

11.2.5 機場管理機構應當保證機場對受到非法幹擾的航空器保持開放并供其使用。

11.2.6 民航局及其派出機構、公安機關、軍事部門和公共航空運輸企業、機場管理機構等有義務為受到非法幹擾的航空器上的旅客和機組的安全采取适當措施,直到其能夠繼續旅行。

11.3 威脅評估和分級處置

11.3.1 民航局公安局根據監測到的對民用航空可能發生的非法幹擾的信息發布威脅預警。

11.3.2 威脅預警等級由高到低設定為一級、二級、三級和四級,分别用紅色、橙色、黃色和藍色表示。安全防範分級響應措施與威脅預警等級相對應,由高到低設定為一級、二級、三級和四級。

11.3.3 機場管理機構和公共航空運輸企業等單位應當按照航空安全保衛威脅預警響應規定的要求,根據威脅預警等級,啟動相應級别的安全保衛措施。

11.3.4 威脅預警發布單位應當根據當前的威脅程度,及時變更威脅預警等級。

11.4 先期處置

11.4.1 收到表明即将發生、正在發生或已經發生的非法幹擾行為的信息時,所有單位應當按照各自預案采取相應行動。

11.4.2 采取的行動包括依照應急處置預案向有關方面傳遞信息、評估信息,并與有關方面商定行動計劃。

11.4.3 收到信息的機構負責盡可能多地收集和記錄此信息的相關資料,并對該事件做出評估。

11.4.4 國家處置劫機事件領導小組辦公室會同成員單位負責對有關信息和取得的證據提出明确合理的意見,與收到信息的有關機構共同進行評估,并将威脅情報分為“明确的”、“不明确的”或“虛假的”。

11.4.5 做出評估後,應當立即通知有關方面,并按照各自的預案采取進一步行動。

11.5 指揮

11.5.1 根據威脅預警的等級,分别啟動國家、地方、機場的應急處置預案,并按照應急處置預案采取進一步行動。

11.5.2 處置發生在我國境内的帶有政治性目的、恐怖性劫機、爆炸等嚴重非法幹擾行為的指揮,由國家處置劫機事件領導小組組長或由其授權的副組長實施;其他非法幹擾行為的處置由國家航空安保主管部門主要負責人或其授權的人員負責實施。

11.5.3 負責啟動應急處置預案的機構應當負責對應急處置中心設施、設備的定期維修測試,确保其始終處于良好的工作狀态。

11.5.4 當非法幹擾行為涉及到航空器時,該行動指揮通過下列程序完成:

a.受到非法幹擾的航空器在飛行階段或者着陸後到停止期間,或從為起飛滑行起直到離開我國管制空域期間,指揮協調工作通過民航空中交通管制部門實施;

b.受到非法幹擾的航空器從着陸滑行起,直到事件結束或航空器為重新起飛開始滑行止,指揮協調工作通過着陸地機場應急指揮中心實施。

11.6 空中導航服務

11.6.1 空中交通管制部門收到航空器空中遭遇非法幹擾信息時,應當提供優先服務,指揮其他航空器避讓。

11.6.2 受到非法幹擾的航空器要求緊急着陸時,空中交通管制部門應當立即啟動應急着陸方案全力保護航空器飛行安全,并采取适當的措施引導航空器安全着陸。

11.6.3 着陸後,該航空器應當立即被指引到指定的隔離停放位置。

11.6.4 應當采取一切可行的措施,确保将航空器扣留在地面,除非為保護機上人員生命安全而必須起飛。航空器被扣留在地面期間應當保證其适航性不受影響。

11.6.5 如果受到非法幹擾的航空器經允許通過我國管制的空域時,空中交通管制部門應當全力保證該航空器在我國空域的飛行安全,同時還應當将全部信息傳遞給有關國家負責空中交通服務的部門,包括已知降落的國家機場或假定目的國的機場,以便在沿途空域和目的地空域及時采取适當的保護行動。

11.7 專業人員的支持

11.7.1 專家人員包括人質談判人員、爆炸器械處理人員、翻譯人員和武裝幹涉隊伍。

11.7.2 在應對非法幹擾行為中注意發揮專家的作用。

11.7.3 專家提供專業意見,不得代替指揮。

11.8 新聞與媒體

11.8.1 發生非法幹擾行為期間,所有相關官員及工作人員均不得直接與媒體交流,一切信息全部交由指定的發言人處理。

11.8.2 發生非法幹擾行為期間,應當做到有控制地準确發布信息。

11.9 報告

11.9.1 在我國發生的非法幹擾行為的有關情況,民航局應當傳遞給:

a.有關航空器注冊國;

b.公共航空運輸企業所屬國;

c.在事件中死亡、受傷和被扣押的公民所屬國;

d.機上已知的每個公民的所屬國。

11.9.2 向國際民航組織通報發生在我國的非法幹擾民用航空安全行為時,民航局應當提交以下兩份報告:

a.關于非法幹擾行為的初步報告。此報告應當在事發30 天内提交給國際民航組織;

b.關于非法幹擾行為的最終報告。此報告應當在事發60 天内提交給國際民航組織。

11.10 處置

11.10.1 機場管理機構和公共航空運輸企業應當按照相關規定對非法幹擾行為和擾亂行為做相應處置。

12.質量控制

12.1 概述

12.1.1 民航局及其派出機構、機場管理機構、公共航空運輸企業應當采用考察、檢查和審計、測試、演練的方法,建立航空安全保衛質量控制體系,對航空安全保衛工作實施有效性評估,以核查本方案得到嚴格遵守,确保迅速、有效糾正任何缺陷。

12.1.2 民航局及其派出機構應當确保進行安保審計、測試、考察和檢查的人員經過适當的培訓。

12.1.3 民航局及其派出機構應當賦予執行安保審計、測試、考察和檢查的人員相應的權力;

12.1.4 民航局及其派出機構應當制定有效性評估措施,以促進本方案的有效制定和實施。

12.2 考察

12.2.1 民航局及其派出機構、機場管理機構、公共航空運輸企業應對國家或本地區、本單位航空安全保衛工作進行整體評估,确定其遭受非法幹擾行為的可能性,根據威脅程度和考察結論,對執行與當前威脅程度相當或加強的安全保衛措施做出規定。此項工作每年至少進行1次。

12.2.2 民航局、民航地區管理局可以視情對我國公共航空運輸企業使用的境外民用機場、通航我國的境外公共航空運輸企業以及通航我國的境外公共航空運輸企業飛往我國境内時的起飛機場的安全保衛情況進行考察。

12.3 檢查和審計

12.3.1 為确保《國家民用航空安全保衛方案》有效執行,民航地區管理局及其派出機構按照規定對機場管理機構、公共航空運輸企業等有關單位執行情況進行定期檢查,确定執行效果。在定期檢查的基礎上,每年由國家航空安保主管部門安排,對選定的機場和公共航空運輸企業進行全面的航空安保審計,确保安全保衛措施執行的穩定性和連續性。

12.3.2 對檢查和審計中查明的缺陷,機場管理機構和公共航空運輸企業應當按要求制定整改計劃,并限期完成。

12.3.3 機場管理機構、公共航空運輸企業應當制定航空安保檢查工作制度,對本單位采取的航空安全保衛措施及效果進行定期檢查,以确保本單位航空安全保衛計劃得到有效施行。

12.4 測試

12.4.1 測試是由經授權的工作人員把無效爆炸裝置或武器藏匿在行李中或身上,針對現行安全保衛措施進行的模拟非法幹擾行為。

12.4.2 測試内容包括對執行航空安全保衛措施的設備、人員和程序的測試。

12.4.3 民航局公安局負責制定測試的程序規則;民航地區管理局公安局及其授權單位負責組織實施具體的測試工作。

12.4.4 進行測試的人員均應當有書面授權書,表明其從事的測試,并在安全保衛人員要求時出示。

12.4.5 實施測試單位應将測試人員和使用的測試物品通知有關單位,确保知悉能夠識别業經批準的測試計劃、測試物品,以便保證測試組人員的安全,并防止因測試不當而中斷旅客安檢。

12.5 演練

12.5.1 民航局應當制定國家航空安保演練計劃。

12.5.2 民航局及地區管理局指導機場管理機構和公共航空運輸企業制定航空安保演練計劃并監督其執行。

12.5.3 機場管理機構和公共航空運輸企業每年應進行一次單項或桌面演練,每兩年進行一次綜合性演練。演練結束後應做出評估,并書面報告民航地區管理局。

13.方案的修訂及應急預案

13.1 概述

13.1.1 民航局根據存在的威脅程度和所發生的非法幹擾事件暴露的問題,适時調整《國家民用航空安全保衛方案》的相關部分,并注意評估過程的保密性。

13.2 方案的修訂

13.2.1 民航局根據職責分工調整、威脅評估和其他重大變化,及時修訂本方案。

13.2.2 民航局公安局負責收集、核實及評估有關威脅民用航空的信息,并及時向民航局報告威脅信息的評估結果,按照有關程序傳送給相關單位和部門。

13.2.3 機場管理機構和公共航空運輸企業等單位應當根據職責分工變化、威脅評估和法規标準變化情況對本單位的航空安全保衛方案進行修訂。

13.3 應急預案

13.3.1 機場管理機構和公共航空運輸企業應當制定應急預案,确保安全保衛應急預案中包含的所有信息及時更新并将更新内容告知相關單位、人員。應急預案應包括處理各種威脅等級的措施和程序、風險評估結果和拟實施的任何額外安全保衛措施。

13.3.2 機場管理機構安全保衛應急預案應當包含按民航局、民航地區管理局要求,啟動相應等級應急處置預案的程序。

13.3.3 機場管理機構安全保衛應急預案應當包含根據民航局、民航地區管理局發布的威脅評估結果,啟動相應級别航空安全保衛措施的程序。

13.3.4 公共航空運輸企業安全保衛應急預案應當包含按照所在地區和航線航班飛往地區的威脅等級,啟動相應級别航空安全保衛措施的程序。

13.3.5 機場公安機關、駐場民航單位等部門應當按照職責制定各自的安全保衛應急處置預案。

14.航空安全保衛的經費保障

14.1 機場管理機構和公共航空運輸企業不得因為經費保障問題而不履行本方案規定的責任。

14.2 根據《國際民航組織關于機場與空中航行服務收費政策》(Doc9082/6),國家有權決定在何種情況下按何種方式,收取安全保衛服務和設施涉及的費用。

14.3 收取安全保衛費用要考慮以下原則:

a.在機場管理機構、公共航空運輸企業和其他實體之間分擔安全保衛費用;

b.在機場以适當方式向使用者收取安全保衛措施費用,收取的費用應與安全保衛服務直接有關;

c.按服務項目收費,對不同使用者标準一緻,額外措施可附加收費;

d.收費應當以旅客人數或者航空器重量為基礎,或者兩者的結合;

e.可附加在其他現有收費項目上收取,也可單獨收取。

14.4 航空安全保衛經費來源應當包括以下方面:

a.在民航發展基金中明确一定的比例;

b.各級政府的财政撥款;

c.機場管理機構、公共航空運輸企業在航空安全保衛工作中的經費保障;

d.機場起降費、安全檢查費、旅客機票中确定的航空安全保衛專項費用;

e.其他經費來源(航空安全基金,個人、團體或外國政府、國際組織的捐助等)。

14.5 航空安全保衛經費應當在以下工作中使用:

a. 反恐怖、反劫機、防爆炸裝備,反劫機綜合演練;

b. 民用機場的安檢、消防設備,圍欄以及其他安全防護設施;

c. 航空安保審計、行政執法經費;

d. 安全保衛人員的培訓;

e. 信息傳遞交流和新技術、新設備的推廣使用;

  f. 獎勵等其他費用。